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【行業(yè)動態(tài)】智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式如何構(gòu)建
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智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是指根據(jù)智慧城市發(fā)展，以滿足城市居民“即需即供”的信息需求，在城市范圍內(nèi)建設(shè)的各類現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。其具體內(nèi)容包括：
即以光纖為網(wǎng)絡(luò)的城市。光網(wǎng)城市的啟動，源于2010年4月工信部、國家發(fā)改委等七部委發(fā)起的《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，該意見要求加快推進光纖寬帶建設(shè)，加速城市光纖到戶、農(nóng)村光纖到村。
即使用高速寬帶無線技術(shù)，覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供隨時隨地接入、高速的無線網(wǎng)絡(luò)，讓公眾可以充分利用無線終端或無線技術(shù)獲取信息。這是城市信息化和現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)設(shè)施，也是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志。
即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)這三張網(wǎng)絡(luò)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的演進過程中，通過技術(shù)改造，使其技術(shù)功能趨于一致、業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
即電網(wǎng)智能化，也被稱為“電網(wǎng)2.0”，它是建立在集成的、高速雙向通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過先進的傳感和測量技術(shù)、設(shè)備技術(shù)、控制方法以及決策支持系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標。
即通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。
智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一種準公共產(chǎn)品，相比其他網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、電力等，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性更為明顯，互聯(lián)互通的要求更高。同時，由于有著較高的技術(shù)壁壘，具有與生俱來的自然壟斷性，對于政府的協(xié)調(diào)和規(guī)制能力要求也更高。
近年來，我國堅持優(yōu)先發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施取得了長足的進展。 我國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷取得良好成績的同時，也存在著一些問題。主要表現(xiàn)為：一是投資主體分散。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體既有各級政府，還有三大電信運營商、廣電、電力公司、相關(guān)企業(yè)等，投資主體分散，難以形成合力。二是對多元投融資的激勵不足。政府在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的前期建設(shè)過程中，往往以財政性資金投入為主，向民間資本的開放不 夠，難以對民間資本形成有效的吸引和拉動，財政資金的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不夠。 三是運營管理效率低下。表現(xiàn)在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的融合共享程度不夠，部門往往各建一套專有設(shè)施，難以形成高效的運行和管理模式。
構(gòu)建我國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式，可以從智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的三種不同類型出發(fā)，探索政府公共部門與民營部門合作的三條途徑：
政府可以通過出售、租賃、運營和維護合同承包、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓等形式與民營企業(yè)合作，由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，讓民營企業(yè)進來參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和管理。民營企業(yè)可以直接向使用者收費，也可以通過政府向使用者收費。
1.民營企業(yè)通過購買或租賃的形式獲得智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)。在這種形式下，民營企業(yè)可以在政府的特許經(jīng)營權(quán)下，自己向用戶收費。如可對民間資本進一步開放網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)，電信企業(yè)將自有網(wǎng)絡(luò)、或設(shè)備委托民營企業(yè)進行第三方管理和維護服務(wù)，以促進專業(yè)化分工，提升服務(wù)水平。同時，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進一步對民間資本開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動。
2.民營企業(yè)對政府擁有的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施進行經(jīng)營和維護。在這種形式下，由政府向民營企業(yè)支付一定的費用。如可在各部門信息資源整合的基礎(chǔ)上，成立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理中心，引進民營企業(yè)合作伙伴，對各部門電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一運行和維護管理，并由政務(wù)資源信息資源管理中心支付相應(yīng)的費用給運維企業(yè)，以提高資源的利用效率。
對于需要維修或需要擴建或改造的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以通過租賃－建設(shè)－經(jīng)營（LBO）、購買－建設(shè)－經(jīng)營（BBO）、外圍建設(shè)（Wraparound Addition）等形式與民營企業(yè)開展合作。
在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的改擴建過程中，由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，民營企業(yè)負責對原有基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，并對升級改造后的基礎(chǔ)設(shè)施進行經(jīng)營管理。在特許權(quán)下，經(jīng)營者向用戶收費，并向政府交納一定的特許費，這不但可以加快提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和升級改造的速度，同時也為政府新建基礎(chǔ)設(shè)施籌集到了一定的資金。
作為配套措施，政府需要放寬對改擴建項目的準入門檻。民營企業(yè)在申請智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施改擴建項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、集成等過程中，需要簡化審批條件和流程，凡具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)，均可平等地參與到項目招標中來。
新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為兩類：一是已有的基礎(chǔ)設(shè)施已不可再用，需重新建設(shè)；二是根據(jù)業(yè)務(wù)和承載的需求，需要新建。對于新建的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營（BTO）、建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)－擁有－經(jīng)營（BOO）等形式與民營企業(yè)合作。
新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式的一個典型應(yīng)用是鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護，即根據(jù)專業(yè)化分工經(jīng)營，將基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營企業(yè)，并加強基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
為確保智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施公司合作模式能有效、高效地開展，還需要合理設(shè)計相關(guān)的保障機制。
完善的監(jiān)管體系有利于協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的關(guān)系、規(guī)范政府與企業(yè)的行為。在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式的過程中, 需要建立和完善監(jiān)管體系，加強政府職能，避免政府監(jiān)管缺位,杜絕操作過程中各種違規(guī)甚至違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，也要規(guī)范政府透明運作，降低進入門檻，簡化進入流程，避免在市場層面干預(yù)過多,為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的投資建設(shè)環(huán)境。
智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資金額大, 工期長, 不確定因素多, 相應(yīng)的風險也大, 由公共部門或私人部門任何一方單獨承擔, 都不利于項目的成功實施。因此，設(shè)計合理的風險分擔機制，讓建設(shè)和運維風險在公共部門和私人部門間進行合理分擔，是十分有必要的。設(shè)計風險分擔機制的一般原則是: 每一風險應(yīng)該由最能控制該風險發(fā)生的一方承擔。具體要求是：風險應(yīng)與承擔能力相適應(yīng)、與控制力相稱、與投資者參與程度相協(xié)調(diào)、與收益相對應(yīng)、與造成的損失相對稱、與對項目經(jīng)濟性影響相適應(yīng)。
在選擇民營企業(yè)作為合作伙伴的過程中，需要在市場充分開放的基礎(chǔ)上,引入公開透明、開放競爭和平等互利的競爭機制,選出真正有能力的投資人作為合作伙伴。
與已有智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的合作伙伴選擇流程略有不同的是，新建和改擴建過程中更多地涉及到金融機構(gòu)以及更多的建設(shè)和運維機構(gòu)，在協(xié)調(diào)和處理上也需要更多的靈活性和包容性。